現階段（duàn）我國工程建設領域強製性標準體係研究

本文介紹了我國工程建設領域全文強製標準的現狀，分析了存在的問題和不足，提出了（le）建築強製性標準體係的構建（jiàn）目標和思（sī）路，初（chū）步形成了（le）我國建築強製性標準體係框架。

1 引言

據統計，我國工程建（jiàn）設標準已從2009年的4789項發展到2013年的6717項，標（biāo）準數量大幅增長。同（tóng）時，工程建設標準也存在標準層（céng）級定（dìng）位不清，標準及強製性條文之間重複、交叉等（děng）問題，影響了使用者對標準及強（qiáng）製性條（tiáo）文的正確理解和準確執行。逐步理順強製性標準、強製性條文和工程建設標準之間的關係，實（shí）現三者的有機結合，構建具有中國（guó）特色的技術標準新（xīn）體製，是當前工（gōng）程建設標準體製改革麵臨的重（chóng）要任務。加強頂層設計，係統規劃建築（zhù）強製性標準體係，則是逐步實現（xiàn）強製性標準對工程建（jiàn）設領域（yù）全方麵覆蓋的重要基礎性工作。

2 工程建設強製性標準現狀

從工程建設標準全部強製到劃（huá）分強製性標準與推薦性標準，再到強製性條（tiáo）文與全文強（qiáng）製標準並行，住房和城鄉建設部一直在積（jī）極（jí）探索工程建設標準體製（zhì）改革，以期建立適應市場經濟發展和與國際接軌需要的新（xīn）型工程建設（shè）標準體製。2003年，原建設部下達（dá）房屋建築、城市（shì）軌道交通、城鎮燃氣技術法（fǎ）規試編任務，並於2004年正式啟動（dòng）。2005年，原建設部組織編（biān）製（zhì）並發布了全（quán）文（wén）強製的國家標準《住宅建築規範》GB50368-2005。之後，以《住宅建築（zhù）規範》為基本模式，又組織編製（zhì）並相繼批（pī）準發（fā）布了國家標準《城市軌道交通技術（shù）規（guī）範（fàn）》GB50490-2009、《城鎮燃氣技術規範》GB50494-2009、《城鎮給水排水技術規範》GB50788-2012等（děng）全文強製的標準;另有在（zài）編（biān）或計劃編製的全文強製標準11項（xiàng）。詳見表1。表1 住房城鄉建設領域（yù）全文（wén）強製（zhì）標準

3 工（gōng）程建設強製性標準存在的問題和不足

從（cóng）強製性標準體係構建的角度來看，我國現行工程建設強製（zhì）性（xìng）標準存在的主要問題和不足如下：全文強製標準的法（fǎ）律地位模糊不清，與相關法律、法規、規章相互配（pèi）套性、協調性不強。全文強製標準和強製性條文、《標準化法》意義上的強製性標準相比，同樣存在（zài）和相關法律、法（fǎ）規、規章的配（pèi）套性、協調性不強（qiáng）的問題。依據《實施工程建設強製性標準監督規定》的要求，“在中（zhōng）華人民共和國境內從事新建、擴建（jiàn）、改建等工程建設活動，必 須執行工（gōng）程建設強製性標準。本規定所稱工程建設強製性標準是指直接涉及工程質量、安 全、衛生及環境保護（hù）等方（fāng）麵的工程建設標準強製性（xìng）條文。”目前，全文強製標準僅是全部條文（wén）為強製性條文的工（gōng）程建設標準，與其他標（biāo）準中的強製性條文的法律地位沒有（yǒu）實質差別。強製性條文存在的一些（xiē）問題，如與非強製性條文的關係等，對（duì）全文（wén）強製標準（zhǔn）也同樣存在。全（quán）文強製標準立項原則不統一，未能形（xíng）成有機的體係。從表1可以看出，目（mù）前全文強（qiáng）製標（biāo）準立項主要有以工程項目整體為對象、以專業/行業為（wéi）基礎兩種方式。是這兩（liǎng）種方式並行，還是取其中（zhōng）之一，或（huò）是按其他方式來構建（jiàn）我國（guó）強製性標準體係，是值得深入研究的問題（tí）。我國首部全文強製標準《住宅（zhái）建築規範》GB50368-2005總（zǒng）結了我國城鎮住宅建設、使用和維護的實踐經驗和研究成果，參照發（fā）達國家通行做（zuò）法製定而成，將住宅（zhái）建築作為一個整體（tǐ），對住宅外部環境、建築、結構、室內環境、設備、防火與疏散、節能、使用與維護等均提出了基本要求，係統規定了重要環（huán）節的控製要求和指標（biāo）。目前，工程建設標準體係按（àn）專業劃分成若幹專業標準分體係，且將各專業標準分（fèn）體係中涉及質量、安 全、衛生、環保和公（gōng）眾利益等方麵的目標要（yào）求或為達到這（zhè）些目標而必 需的技術及管理要求設置為綜合標準。按現行工程建設標準體係，《住宅建築規範》難以在其中找到合適位置，這也反（fǎn）映了目前全文強（qiáng）製標準的立項原則不統一（yī）。全文強製標準與相關標準的關係、與相關強（qiáng）製性（xìng）條文（wén）的界限不清晰，三者之間的協調性和一致性不夠。目前，全文強製標準主要以（yǐ）功能和性能要求為基礎進行編製。執行全文強製標準時不可避免地需要同步執行相關標準和相關強製（zhì）性條（tiáo）文，但這種關聯關係並（bìng）未在全文強製標準中明示，也未出台配套製（zhì）度。當（dāng）全文強製標準與相關標準和強製性條文製修訂（dìng）不同步時，勢必造（zào）成三（sān）者之間協（xié）調性、一致性不（bú）夠（gòu），甚（shèn）至導致衝（chōng）突和矛盾（dùn）。