現（xiàn）階段我國工程建（jiàn）設領域強製性標準體係研究（jiū）

本文介紹了我國工程建設領域全文強製標準的現狀，分析了存在的問題和不足，提出了建築強製性標準（zhǔn）體係（xì）的構建目（mù）標和思路（lù），初步形成了我國（guó）建築強（qiáng）製性標準體（tǐ）係框架。

1 引言

據（jù）統計，我國工程建設標準已從2009年的4789項發展到2013年的（de）6717項，標（biāo）準數量大幅增長。同時，工程建設（shè）標準也存在標準（zhǔn）層級定位不（bú）清，標準及強製性條文之間重複、交叉等問題，影響了使用（yòng）者對標準及強製性條文的正確（què）理解和準確（què）執行。逐步理順強製性標準、強製性（xìng）條文和工程建設標準之間的關係，實現三者的有機結合，構建具有中國特色的技術標準新體製，是當（dāng）前工程建設（shè）標準體製改革麵臨的重要任務。加強頂層設計，係統規劃建築強製性標準體係，則是逐步實現強製性標準對（duì）工程建設領域全方麵覆蓋的（de）重（chóng）要基礎性工作。

2 工程建設強製性標準現狀

從（cóng）工程建設標準全部強製到劃分強製性標準與推薦性標準，再到強製性條文與全文強製標準並行，住房和城鄉建（jiàn）設部一直在積極探索工程建設標準體製改革，以期建（jiàn）立適應市（shì）場經濟發展（zhǎn）和與國際接軌（guǐ）需要的新型工程建設標（biāo）準體製。2003年，原建設部下（xià）達房屋建築、城市軌道交通、城鎮燃（rán）氣技術法規試編任務（wù），並於2004年正式啟動。2005年，原建設部組織編製並發布了全文強製的國家標準《住宅建（jiàn）築規範（fàn）》GB50368-2005。之後，以《住宅建築規（guī）範》為基（jī）本模式，又組織編製並相繼（jì）批準發布了國家標準《城市軌道交（jiāo）通技術規範》GB50490-2009、《城鎮燃氣技術規範》GB50494-2009、《城鎮（zhèn）給（gěi）水排水技術規範》GB50788-2012等全（quán）文強製的標準;另（lìng）有在編或計劃編製的全文強製標準（zhǔn）11項。詳見表1。表1 住房城鄉建設領域全文強製標準

3 工程建設（shè）強製性標（biāo）準存在的問題（tí）和不足

從強製性標準體係（xì）構建的角度來看，我國現行工程建設強製性標（biāo）準存在的主要問題和（hé）不足如下（xià）：全文強製標準的法律地位（wèi）模糊不清，與相關法律、法規、規章相互配套性、協調性（xìng）不強。全文強製標準和強製性條文、《標準化（huà）法》意義上的強製性標準相比，同樣存在和相關法律、法規、規（guī）章的（de）配套性（xìng）、協調性不強的問題（tí）。依據《實施工程建（jiàn）設強（qiáng）製性標準監督規定》的要求，“在中華人民共和（hé）國境內從事新建、擴建、改建等工程建設活動，必 須執行工（gōng）程建設強製性標準（zhǔn）。本規定所稱工程建設強製性標準是指直接涉及工程質量（liàng）、安（ān） 全、衛生及環境（jìng）保護等方麵的工程建設標準強製性條文。”目前，全文強製標準僅是全部條文為強製性條文的工程建設標準，與其他標準中的（de）強製性條文（wén）的（de）法律地位沒有實質（zhì）差別。強（qiáng）製性條文存在的一些問題（tí），如與非強製性條文（wén）的關係（xì）等，對全文強製標準也同樣（yàng）存在。全（quán）文強製標準立項原則不統一，未能形成有機的體係。從表1可以看出，目前全文強製標準立項主要有以工程項目整體為對象、以專業/行業為基礎兩種方式。是這兩種方式並行（háng），還是（shì）取其中之一，或是按其他方式來構建我國強製（zhì）性標準體係，是值得深入研（yán）究的（de）問題。我國首部全（quán）文強製（zhì）標準《住宅建築規範》GB50368-2005總結了我國城鎮住宅建設、使用和維護的實踐經驗（yàn）和研究成果，參照發達國家通行做法製定而成，將住宅建築作為一個整體，對住宅外部環境、建（jiàn）築、結構、室內環境、設備、防火與（yǔ）疏散、節能、使用與維護等均提出了基本要求（qiú），係統規定了重要環節的（de）控製要求和指標。目前，工（gōng）程建設標準體係按專業劃分（fèn）成若幹專業標準（zhǔn）分體係，且將各專業標準分體係中涉及質量、安（ān） 全、衛（wèi）生、環保和公眾利益等方麵的目標要求（qiú）或（huò）為達到這些（xiē）目標而必 需的技術及管理要求設置為綜合標準。按現行（háng）工程（chéng）建設標（biāo）準體係，《住宅（zhái）建築規範》難（nán）以（yǐ）在其中找到合適（shì）位置，這也反映了目前全文強製標準的立項原則不統（tǒng）一。全文強製（zhì）標準與（yǔ）相關（guān）標準的關係、與相關強製（zhì）性（xìng）條文的界限（xiàn）不清晰，三者之間的協調性和一致性不夠。目前，全文強（qiáng）製標準主要以功能和性（xìng）能要求為基礎進行（háng）編製（zhì）。執行全文強（qiáng）製標準時（shí）不可避免地需要同步執行相關標準和相關強製性（xìng）條文，但這種關聯關係（xì）並（bìng）未在全文強製標準（zhǔn）中明示，也未出台配套製度。當全文強製標（biāo）準與相關標準和強（qiáng）製性條文製修訂不同步（bù）時，勢必造成三者之間協調性、一致性不夠，甚至導致（zhì）衝突和矛（máo）盾。