现阶（jiē）段我国工程建设领域强制性标准体系研究

本文介绍了我国工程建设（shè）领（lǐng）域全文强制标准（zhǔn）的现状，分析了存（cún）在的问题（tí）和不足，提出了建筑强制性标准体系的构建目标和思路，初（chū）步（bù）形成（chéng）了（le）我国建筑强制性标准体系框架。

1 引言

据统计，我国工程（chéng）建设标准（zhǔn）已从2009年的4789项（xiàng）发展到2013年的6717项，标准数量大幅增长。同时，工程建设（shè）标准也存在（zài）标（biāo）准层级定位不清，标准及强制性条文之间重复、交叉等问题，影响了使用者对标准及强制性条（tiáo）文的正确理解和准（zhǔn）确执（zhí）行。逐步理顺强制（zhì）性标准、强制性条文和工程建设标（biāo）准之间的关系，实现三者的有机结合，构（gòu）建（jiàn）具有中国（guó）特色（sè）的技术标准（zhǔn）新体制，是当前工程建设标准体制改革面临的重要任务。加强（qiáng）顶层设计，系统规划建筑强制性标准体系，则是逐步实现强制性标准对工程（chéng）建设领域全方面覆盖的重要基础性工作。

2 工程建设强制（zhì）性标（biāo）准现状

从工程建设标准全部强制（zhì）到划分强制性标准与推荐性标准，再到强制性条文与全文强制标准（zhǔn）并行（háng），住（zhù）房和城乡建设部一直在积（jī）极探索工（gōng）程建设标准体制改革（gé），以期建立适应市场经济发展和与国际接轨需要的新型工程建设（shè）标准（zhǔn）体制。2003年，原建设部下达房屋建筑、城市轨道交通、城镇燃（rán）气技术法规试编任务，并（bìng）于2004年正式启动。2005年，原建设部组织编制（zhì）并发布了全文强制（zhì）的国家标准《住宅（zhái）建筑规范》GB50368-2005。之后，以《住宅建（jiàn）筑规范（fàn）》为基本模式，又组织编制并相继批准（zhǔn）发布了国家（jiā）标准《城市轨道交通（tōng）技术规范》GB50490-2009、《城镇燃（rán）气技术规范》GB50494-2009、《城镇（zhèn）给水排水技术规范》GB50788-2012等全文强制的标准;另有在编或计划编制的全文强（qiáng）制标准11项。详见表1。表1 住房城乡建设领域全文强制标准

3 工程（chéng）建设强制（zhì）性标准存在的问题和不足

从（cóng）强制性标准体系构建的角度来看，我国现行工程建设强制性标准存在的主要问题和不足如下：全（quán）文强制标准的法律地位模（mó）糊不（bú）清，与（yǔ）相关法律、法规、规章相互配套性、协调性不强。全文强制标准和强制性条文、《标准化法》意义上的强制性标准相比，同样存在和相关（guān）法律、法规、规章的配套性、协调性不强的问（wèn）题。依据《实施工程建设强制性标准监督规定》的（de）要求，“在中华人民（mín）共和国境内从事新建、扩（kuò）建、改建等工程建设活动，必 须执行工程建设强制性标准。本规定所称工程建设强制性标（biāo）准是指直接涉及工程质量、安 全（quán）、卫生及环境保护等（děng）方面的工程建设标准强制性条文。”目前，全文强制（zhì）标准仅（jǐn）是（shì）全部条文为强（qiáng）制性条文的工程建设标准，与其他标准中的强制性条文的法律地位没有实质差别。强制性条文存在的一些问题，如（rú）与非强制性条文的关系等，对全文（wén）强制标准也同样存在。全文强制标准（zhǔn）立项原则不统一（yī），未能形成有机的体（tǐ）系。从表（biǎo）1可以看（kàn）出，目前全文强制标准（zhǔn）立项主（zhǔ）要有以工程项目整体为对象、以专业/行业为基础两种方式。是这（zhè）两（liǎng）种方式并行，还是取其中之一，或是按其他方式来构建（jiàn）我（wǒ）国强制性标准体系，是值得深入研（yán）究的问题。我国（guó）首部全（quán）文强制标准《住宅建筑规范》GB50368-2005总结了我国城镇住宅建设、使用和维护的实践经验（yàn）和研究成果，参照发达国家通行做法制定而成，将住宅建筑作为一（yī）个整体，对住宅外部环境、建筑、结构、室内环境（jìng）、设备、防火与疏（shū）散、节能、使用（yòng）与维护等均提出了基本要求，系统规定了重要环（huán）节的控制（zhì）要求和指标。目前，工程建设标准体系（xì）按专业划分成若干（gàn）专业标准分体系，且将各专业标（biāo）准分体系中涉及质量、安 全、卫生、环保（bǎo）和公众利益等（děng）方面的目标要求或（huò）为达到这些目标而必 需的技术及管理要求设置为（wéi）综合标准（zhǔn）。按现行工程建（jiàn）设标准体系，《住宅（zhái）建筑规范》难以在其中找到合适位（wèi）置，这也反映了（le）目前全（quán）文强制标准的立项原则不统一。全文强制标准与相关标准的关系、与（yǔ）相关（guān）强制（zhì）性（xìng）条文的界限不清晰，三者之（zhī）间的协（xié）调性和一致性不够（gòu）。目前，全文强制标准主要以功能和性能要求为基（jī）础进行编制。执行全文强制标准时不可避免地需要同步执行相关标（biāo）准和相关强制性条文，但这种关联关系并未在全文强制标准中明示，也未出台配套制度。当全文强制标（biāo）准与相关（guān）标准和（hé）强制性条文制（zhì）修订不同步（bù）时，势必造成三者之间协调性、一致性不够，甚至导致冲突和矛盾。